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【时间:2019-03-21 11:40:29 】
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 上海:鼓励利用厂房社区用房改造兴办养老♀♀♀♀♀♀∩枋  环境损害赔偿开始试 配套制度亟待完善  长期以来,在环扁♀♀♀♀♀♀。领域,“企业污染、群众受害、政府买单”的困局♀♀♀♀∫恢贝嬖凇K鸷ι态环境就要付出粹♀♀♀→价,这无疑是在全国试生♀♀√环境损害赔偿制度的首要目的。 &#♀♀x3000;文|《小康》中国小康网记者 郭煦♀♀  近日,备受社会关注的江苏省人民政府♀♀∷甙不蘸5鹿司生态环境损害赔偿案,泰州市中级人免♀♀●法院作出一审判决,被告安徽海德公司向原♀♀「媾獬セ肪承薷捶训确延5482.85万元♀♀♀。省级人民政府为诉讼主体起诉企业生态环境损♀♀『ε獬グ福这在全国还是首例。  法院判♀♀【鍪橄允荆海德公司营销部经理杨峰于2014♀♀∧5月将公司在生产过程中产赦♀♀→的102.44吨废碱液,交给没♀♀∮写χ梦7衔镒手实睦詈晟等人,孙志才、丁卫♀♀《等人先后分多次将废尖♀♀☆液排入长江和新通扬运河,严重污染环境,导致锯♀♀「江和兴化市城区饮用水源中断取水。 ♀♀; 法院审理认为,本案环境污染事件造成靖江、♀♀⌒嘶市区及周边城镇居民生活用水停水几十个小时,严♀♀≈赝胁了群众的正常生产生活。特别严重的是,这次♀♀』肪澄廴臼录发生在长江休渔期。被告违法处置废碱意♀♀『也给长江水环境、鱼棱♀♀∴资源、生态服务功能造成了巨大损失。海德光♀♀~司将生产过程中产生的废碱液交给没有♀♀∽手实母鋈私处置,应视♀♀∥在防范污染物对环境污染损害上的不作为,这肘♀♀≈不作为与环境污染损失结果之间♀♀〈嬖诜律上的因果关系,应当对逾♀♀∩此产生的损害结果承担赔偿责任。  锯♀♀≥了解,在江苏泰州这次环境污染事件中b♀♀‖杨峰以及一些往江河里偷排废碱♀♀∫旱奈シǚ缸锶嗽焙土礁霾环ㄆ笠挡♀♀∥与其中,早在2015年11月17日,泰州市姜堰氢♀♀▲人民法院已经对犯污染环锯♀♀〕罪的19名被告人和2个被告企业做出刑事判♀♀【觥  《小康》♀♀〖钦吡私獾剑最高人民♀♀》ㄔ赫在积极推动环境资源案件归口审理,环境资源刑事♀♀ ⒚袷隆⒄案件由专门审判机构或者专业审判外♀♀∨队审理,发挥环境资源审赔♀♀⌒合力,通过专业化的环境资♀♀≡瓷笈新涫底钛细竦脑赐繁;ぁ⑺鸷ε獬ズ驮鹑巫肪恐♀♀∑度。  环境有价,损害♀♀〉T  2017年12月18日,♀♀≈泄仓醒氚旃厅、国务院办公厅印发了《生态环境损衡♀♀ˇ赔偿制度改革方案》(下称♀♀ 斗桨浮罚,明确自2018年1月1日起在全♀♀」试生态环境损害赔偿制度。 &#♀♀x3000;长期以来,在环保领域,“柒♀♀◇业污染,群众受害,政府买单”的困局一直存♀♀≡凇K鸷ι态环境就要付出代价,这无疑是此次遭♀♀≮全国试生态环境损害赔偿制度的首要目的。0♀♀00; 根据这份《方案》规垛♀♀〃的原则,其中之一就是“环境有价,损害担责”。♀♀ 斗桨浮烦疲这是体现环境资源生态功能价值♀♀。促使赔偿义务人对受损的生态环♀♀【辰修复。生态环境损♀♀『ξ薹ㄐ薷吹模实施货币赔偿,用♀♀∮谔娲修复。赔偿义务人因♀♀⊥一生态环境损害为需承担政责任或刑事责任的,测♀♀』影响其依法承担生态环锯♀♀〕损害赔偿责任。  此外,生题♀♀‖环境损害发生后,赔偿权利人组织开展生态环境♀♀∷鸷Φ鞑椤⒓定评估、修复方案扁♀♀∴制等工作,主动与赔偿义务人磋商。磋商未达成一♀♀≈拢赔偿权利人可依法提起诉讼。 ♀♀; 最高人民法院与最高人民尖♀♀§察院早于2006年6月、2013年6月和♀♀2016年12月发布《办理环境污染刑事案件司法解释》b♀♀‖通过“环责入刑”明确污染责任人的封♀♀〃律责任;而各项环保法律法规也对造成污肉♀♀【的企业和个人明确了相应碘♀♀∧政处罚。然而值得注意的是,环境污染影♀♀∠旆段Ч恪⒅卫沓杀靖摺!扳♀♀』吩鹑胄獭敝蛔肪吭鹑沃魈宓男题♀♀∈略鹑危徽罚款也远远无法涵♀♀「巧态环境修复的成本。面对高额的治棱♀♀№修复成本,往往只能由公共财政资金承担。由此,就形斥♀♀∩了“企业污染,群众受害,政府买单”的局面,不利逾♀♀≮形成污染防治和生态保护修复的内在动力,意♀♀〔不利于及时、有效地修复环境污染和生态破坏。 ♀♀; 《方案》正式印发后,进一步强调了“污♀♀∪镜T稹钡脑则。业界分析,这只是建菱♀♀、和完善相关制度体系的碘♀♀≮一步,下一步还须进步探索公众参与的途径逾♀♀‰机制、完善跨区域赔偿管理方法、明确损害认定和赔偿♀♀≡鹑蔚钠拦辣曜加敕椒ǖ取 &#x♀♀3000;其实,2015年1月1日起施的《环保法♀♀ 返64条已明确了“污染担责”的原则;而2015年9♀♀≡轮泄仓醒搿⒐务院发布的《生题♀♀‖文明体制改革总体方案》第39条也强调,要“严格殊♀♀〉生态环境损害赔偿制度”。  ♀♀≈邪旌凸办在2015年发布《♀♀∩态环境损害赔偿制度改革♀♀∈缘惴桨浮罚在吉林、山♀♀《、江苏、湖南、重庆、贵州、云南7个省殊♀♀⌒开展了生态环境损害赔偿制度改革试点工作。0♀♀00; 在试点方案的基础上,♀♀〈舜斡》⒌摹斗桨浮访魅封♀♀ 按枭糖爸谩保即生态环境损害赔偿磋商是诉讼的前♀♀≈锰跫。  赔偿权利人与赔偿♀♀∫逦袢司过磋商,达成赔偿协议♀♀♀。这份经过磋商达成的赔偿协议,可♀♀∫韵蛉嗣穹ㄔ荷昵胨痉ㄈ啡稀>司法确认衡♀♀◇,如果赔偿义务人不履或不完全履的,赔偿权利肉♀♀∷可以向人民法院申请强制执。这将赋予赔偿协议氢♀♀】制执效力,促进赔偿协议落地。  按这♀♀≌《方案》的要求,造成“较大级♀♀ 币陨贤环⒒肪呈录,或在重点生态功能区或禁止开发区♀♀》⑸环境损害事件,以及其蒜♀♀←严重影响生态环境后果的,♀♀∮晌シ捶律法规、造成损害♀♀〉牡ノ缓透鋈酥椿肪承薷矗并承担相逾♀♀ˇ赔偿责任。赔偿范围包括污染清♀♀〕、生态环境修复、生态功♀♀∧芙锥涡运鹗Ш陀谰眯运鸷Σ钩ィ以及赔偿调查♀♀♀、鉴定评估等其他相关费用。赔偿责任通过司法诉讼碘♀♀∧形式确定,地级及以上政府作为人民群♀♀≈诘拇理人,负责提起诉讼,测♀♀、负责监督和落实生态环境锈♀♀∞复和赔偿资金的使用。 ̀♀♀0;《方案》明确提出授权地级及以上政府作吴♀♀―赔偿权利人,很大程度上下放了索赔遭♀♀○任,能够提升索赔的积极性与实效性。在此基础上,探蒜♀♀△公众参与的途径和机制♀♀。如允许由符合条件的赦♀♀$会公众、非政府组织发起赔偿蒜♀♀∵讼,将有助于形成更为直接的、♀♀〖だ相容的制度体系,进一步强化生态环境损害赔♀♀♀偿制度的效果。  据了解♀♀。环境污染的损害往往具有较为广泛的影响封♀♀《围,如跨流域的水污染、地下水污染,以及具逾♀♀⌒强扩散性的大气污染等。当环境♀♀∷鸷ι婕岸喔龅厥校甚至跨省时,如何发♀♀∑鹕态环境损害赔偿诉蒜♀♀∠,多个权利主体之间如何协调,意♀♀≡及赔偿资金、修复责任的分配,都需要明确细化的操租♀♀△规则和指引。  事实上,我国环境♀♀」益诉讼最早在2003年已有先例,但肘♀♀×今未能形成系统性的影响。缺乏对生态环境损衡♀♀ˇ责任的认定,以及赔偿责任的评光♀♀±标准与方法,是导致每一起公益诉讼均旷日持锯♀♀∶,并伴随重重争议的核心原因。♀♀∩态环境损害赔偿制度♀♀⊥样援引司法诉讼程序,因此面临着同样的问题。♀♀ 斗桨浮诽岢鲆完善诉讼规♀♀≡蚝退鸷鉴定评估,并加强生态环境损害赔斥♀♀ˉ资金管理。而这也将是生态环境损害责任制度下意♀♀』步完善的重点内容。  试点探索见成效♀♀  一个事实是,在此♀♀〈巍斗桨浮烦鎏ㄇ埃各试点省份积极制定相关制度b♀♀‖取得了可喜成效。̀♀♀0; 2017年4月26♀♀∪眨由江苏省人民政府、江苏省环♀♀”A合会诉德司达(南京)染料有限公司环境污染责任♀♀」益诉讼纠纷一案,在南京市中级人民法院♀♀】庭审理。这是江苏省政府首次以赔偿权利人身份提♀♀∑鹕态环境损害赔偿诉讼。♀♀000; 2013年9月至2014年5♀♀≡拢被告德司达(南京)染料有限♀♀」司违法倾倒废酸污染大面积水域。最终♀♀「闷笠翟诒谎镏菔兄屑度嗣♀♀●法院二审判处罚金人民扁♀♀∫2000万元的基础上,又被判赔2400多万元。 &#♀♀x3000;过去三年试点中,江苏省将生态环境损害赔斥♀♀ˉ制度改革作为全省生态文免♀♀△体制改革的重点内容加以推进,并结合实尖♀♀∈制定《江苏省生态环境损害赔偿制度改♀♀「锸缘愎ぷ魇凳┓桨浮罚明确试点的总体要求、主要内♀♀∪莺捅U洗胧。相关方案同时♀♀∶魅罚省政府是江苏省政区域内生态环境损害赔偿权♀♀±人。受省政府委托,环境保护、国土资遭♀♀〈、住房城乡建设、水利、农业、林业等部♀♀∶鸥据职责分工,负责相关损害的索赔。0♀♀00; 试点启动后,江苏省赦♀♀→态环境厅、省海洋与渔业局、殊♀♀ 政府法制办和常州市武进区环保局先后办理德司达(南锯♀♀々)染料有限公司水环境污染损害赔斥♀♀ˉ案、无锡尚品石油有限公司倾倒废油渣造成土壤污染损衡♀♀ˇ赔偿案、洪泽湖非法捕捞螺蜮♀♀∠导致水生态环境损害赔偿案。  江苏♀♀∈〉闹疃嗵剿鳎都被国家层面吸纳。比如,江蒜♀♀≌省探索的与环境公益诉讼衔接、♀♀∏炕司法保障的机制;以代表、委托等♀♀》绞街付ㄏ喙夭棵趴展赔偿工作,集中解♀♀♀决索赔工作授权的问题;在规范环境♀♀∷鸷鉴定评估体系、明确赔偿租♀♀∈金管理措施等方面,形成可供全国试借鉴的♀♀【验。  山东省作为全国♀♀】展生态环境损害赔偿制度改革的7个试点省市之一,逾♀♀⌒关生态环境损害赔偿案件的审棱♀♀№亦稳步推进。记者从山东省高院获悉,经省政府殊♀♀≮权,山东省生态环境厅已经♀♀√崞鹆狡鹕态环境损害♀♀∨獬グ讣。一件是省生态环境厅诉赦♀♀〗东天一环保科技投资有限公司环境污染损♀♀『ε獬ゾ婪装福案件在上诉过♀♀〕讨校涣硪患是省生态环锯♀♀〕厅诉山东金诚重油化工有限公司、山东弘聚新能源有限光♀♀~司非法倾倒危险废物肘♀♀÷害一案,一审已经开庭,但尚未裁判。 &♀♀#x3000;与此同时,有关生态环境损害赔偿的制度建设也这♀♀↓在加快。据介绍,2017年♀♀7月山东省高院与省财政厅、省环保厅(后跟名为♀♀∩态环境厅)联合出台《山东省生态环境损害赔♀♀♀偿资金管理办法》。按照管理办法的规定,省市政府提柒♀♀○的生态损害赔偿案件、环境光♀♀~益诉讼案件以及赔偿义务人自愿支付的赔偿金等可以♀♀≈Ц督账户,赔偿金属于♀♀∈〖墩府非税收入,纳♀♀∪胧〖恫普预算管理。某一案尖♀♀〓或事件获得的赔偿金原则上用于该污染事件的生态修复b♀♀‖不可修复或无必要修复的,可以用于其他方面b♀♀‖确保专款用于受损生态环境的修糕♀♀〈。目前山东各市财政部门已为各市法院指定菱♀♀∷专项资金执收编码,相关赔♀♀〕タ钕羁梢灾苯咏赡山资金账户,第一笔赔偿金已锯♀♀…缴入账户。  山东省环保厅副厅长姚♀♀≡苹越樯埽到2020年,山东省将在全省♀♀」菇ㄆ鹪鹑蚊魅贰⑼揪垛♀♀〕┩ā⒓际豕娣丁⒈U嫌锈♀♀×Α⑴獬サ轿弧⑿薷从行У纳态环境损害赔偿制度,加♀♀】焱平生态山东建设。&#x♀♀3000; 试点期间,山东省探索建立赦♀♀→态环境损害赔偿磋商工作机制,构建通过磋商封♀♀〗式解决问题的“快车道”;出台肉♀♀~国第一份关于审理此类案件的指导性意见♀♀。实现与司法程序的有效衔接;出台全国♀♀〉谝环菔〖渡态环境损害赔偿资金管理♀♀“旆ǎ保障对受损生态环境的有效修糕♀♀〈。  生态环境蒜♀♀○害鉴定评估是生态环境损害赔偿的重要一环,是赔偿肉♀♀〃利人提出索赔的主要依据。试点以来,赦♀♀〗东省积极将环境损害司法♀♀〖定纳入统一登记管理,推动司♀♀》鉴定机构扩容纳新。2017年6月b♀♀‖山东省公开遴选了61名专家,纳入全省环境蒜♀♀○害司法鉴定机构登记评审专家库。2017年11月♀♀。省司法厅、环保厅(后跟名为生态环境厅)联合印发吴♀♀∧件,明确全省环境损害司法鉴定实验室及仪器设备配♀♀≈帽曜肌 0♀♀00;据了解,目前,山东省环境保护科学研究设计院有限光♀♀~司等5家机构已取得山东省环境损♀♀『类司法鉴定许可证,业务封♀♀《围覆盖污染物性质鉴定、空气污染环♀♀【乘鸷鉴定等5个专业,共有73名执♀♀∫导定人从业,满足当前全省生态环境损害鉴定评估光♀♀・作需要,为生态环境损害赔偿♀♀√峁┘际醣U稀  为此,山东省生态环境♀♀√专门印发通知,要求各地将改革工作进展情库♀♀■填报“生态环境损害赔偿制度改革报送镶♀♀〉统”,自2018年第三季度开始,每季度通报全省♀♀∩态环境损害赔偿制度改革工作进展,扳♀♀↑括各市制定实施方案、成立改革♀♀」ぷ髁斓夹∽椤⒅贫ㄅ涮孜募、开展案例实践等情♀♀】觯以此督促各市加快制度改革进程,确保到2020♀♀∧辏在全省构建完善生态烩♀♀》境损害赔偿制度体系b♀♀‖真正做到“环境有价,损害担责”。0♀♀00; 配套制度亟待完善  “生♀♀√环境损害赔偿制度改革试点之前,当生态♀♀』肪呈艿狡苹凳保赔偿责任肘♀♀△体不明确。如今,对赔偿责任进了明♀♀∪罚可以保证被破坏的生态烩♀♀》境有足够的资金来进后续的♀♀∩态修复,变‘政府买单’为‘污染企业’骡♀♀◎单。”江苏省生态环境厅政策封♀♀〃规处副处长贺震此前在接受媒题♀♀″采访时表示,上述案件表明了江苏重拳粹♀♀◎击环境违法为的鲜明态度,同时,进一步在实践♀♀≈薪∪生态环境损害赔偿制度已成必然之势♀♀   事实上,殊♀♀≡点期间,客观上存在着“两难境地”。“一边是省里对环境损害案件的重视程度不断提高,受理案件数量不断增加;另一边是生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径落实需要耗费大量时间。”江苏省高级人民法院环境资源审判庭副庭长陈迎说,有时案件发生在地方,待省有关部门开展调查取证时,污染程度界定已在时间上打了折扣。这在对大气和水等流动介质的污染调查中尤为突出。  据《小康》记者了解到,提请十三届全国人大常委会审议的民法典各分编草案,增加规定了生态环境损害的惩罚性赔偿制度,明确侵权人故意违反国家规定损害生态环境的,被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿,同时还明确生态环境损害的修复和赔偿制度。  根据草案,损害生态环境,能够修复的,法律规定的机关或者组织有权请求侵权人承担修复责任。侵权人在期限内未修复的,法律规定的机关或者组织可以自或者委托他人进修复,所需费用由侵权人承担。无法修复的,侵权人应当依法赔偿损失。  有关专家表示,好的制度需要严格执,也需要配套制度的完善。据了解,在前期试点过程中,7省市共办理27个案件,涉案总金额约4亿元,推动了造成生态环境损害的违法者足额承担赔偿责任,为生态环境损害赔偿制度全国试提供了宝贵经验,为生态环境损害赔偿制度的构建,提供了可借鉴、可复制的制度储备。截至目前,七个试点省市相对较少的案件数量,一定程度上影响了生态环境损害赔偿制度的效果。  除此之外,让生态环境损害赔偿制度顺利运转,还需进一步完善环境损害鉴定技术和制度、环境污染强制责任保险制度以及用于国家承担兜底责任的生态环境损害修复基金制度等,以发挥合力。通过一系列的制度力量,让潜在的污染者感受到强大的威慑,也让公众感受到政府保护环境的诚意和力度。  有关专家认为,生态环境损害赔偿制度在执中面临的最大困难可能是鉴定评估。“损害赔偿方面,长期累积的污染、涉及多家企业的污染,很难评估。”  据《小康》记者了解,2018年7月6日,司法部、生态环境部联合发布《环境损害司法鉴定机构登记评审细则》(下文简称《细则》),明确了政机关如何对申请从事环境损害司法鉴定业务的申请人进评审。  可以说,环境损害司法鉴定为法院个案审判提供专业性意见,有助于法官确定生态环境损害的类型和大小、赔偿金额以及修复方案,是推动生态环境修复、实现损害担责原则的专业保障。  此次出台的这一细则,明确了有资格从事环境损害司法鉴定业务机构的“出炉”过程。《细则》显示,在收到申请人提交的申请材料后,根据审查情况,省级司法政机关按照法定时限出具受理或不受理决定书。决定受理的,应在5个工作日内组织专家开展评审工作。  评审的主要内容是对专业人员的专业技术能力进考核,实地查看工作场所和环境,核查申请人的管理制度和运情况,实验室的仪器设备配置和质量管理水平,现场进勘验和评估;也可以根据需要增加其他评审内容。责任编辑:鲍一凡“极地测绘之父”鄂栋臣去世 这方面他♀♀♀♀♀♀《酪晃薅

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